8月31日下午，《南京市電梯安全條例》（以下簡稱“條例”）由市十六屆人大常委會第三十一次會議二審通過。按照法定程序，該《條例》將報省人大常委會會議批準后頒布實施。

《南京市電梯安全條例》于2012年3月1日起施行。“作為國內首部電梯安全法規，《南京市電梯安全條例》時隔十年迎來首次修訂。”市人大常委會法工委主任、市人大法制委副主任委員、一級巡視員夏德智說，這次修訂直面電梯安全領域的新情況新問題，對原有條例作了較大幅度修改調整，旨在通過立法方式充分保障“市民安全上下樓”，進一步提升南京城市本質安全水平。

修訂后的《條例》共八章六十四條，分為總則、選型配置和制造安裝、使用、維護保養、檢驗和檢測、監督管理、法律責任和附則。記者注意到，對比2011年制定的老條例，市民百姓關注的重點民生問題，《條例》作出了很多亮點規制。

行業慣例為電梯出廠提供2年保修期。而住宅小區開發建設周期從開工建設到業主完成入住，一般需要4至5年時間，加之在此期間開發商高強度使用電梯運送建筑材料，導致業主“入住即過保”。如何解決這一問題？《條例（修訂草案）》第二章第十七條規定：最低保修期限為自電梯安裝監督檢驗合格之日起五年。“‘新房舊梯’問題導致業主實際享有的保修權利減損，有違公平原則。” 夏德智說，綜合電梯故障率大數據分析及電梯制造單位實際情況，五年保修期限較為合適可行，也有利于倒逼電梯制造企業改進產品質量。

同時，《條例（修訂草案）》中第十七條“可以收取零部件費用”，在二審時，已經修改為“不得收取修理或者更換零部件費用”。

電梯安全事故怎么防？電動自行車禁入乘客電梯

“近年來，國內多起因電動自行車進入電梯轎廂引發的安全事故，觸目驚心！”夏德智介紹，《條例》一審過后，立法工作專班認真梳理各位常委會組成人員的審議意見，對相對集中的意見，組織法律專家進行立法論證。在聽取多場專家論證會、立法調研座談會后，從生命權優先于財產權和出行便利權的角度補充了制度。

《條例》提出，電動自行車及其蓄電池不得進入乘客電梯，并促進形成共同監督的社會合力，規定其他乘用人、電梯使用單位、業主和業主委員會等有權勸阻、制止，拒不聽從的，還應當及時報告。《條例》第六十條相應創設法律責任，“拒不聽從勸阻的，由消防救援機構處以二百元以上一千元以下罰款”，以剛性責任推動義務落實。

老舊電梯維修難怎么破？運行15年以上納入重點年檢

《條例》還圍繞老舊電梯管理、更新、改造，以及相關費用籌措設立了制度體系，要求監管機構將15年以上且困人故障率高的電梯納入年度重點檢查范圍。同時明確，主要零部件達到報廢標準、使用期限超過15年的公眾聚集場所和高層建筑電梯應當開展安全評估，根據評估結論進行改造、更新，經評估整改后無法達到安全使用條件的電梯，應當強制報廢。

“《條例》進一步完善了監管體系，明確了相關管理責任，立法推動解決電梯使用中出現的問題，預防和減少電梯安全故障，這是電梯安全立法中‘南京關鍵一招’。”夏德智說。

據介紹，此次立法在立法機制、立法方式上進行了創新探索。市人大常委會首次邀請專家顧問深度參與《條例》立法調研論證各環節全過程，首次依照規范流程舉行了大規模立法聽證會。7月20日，市人大常委會通過公開報名、公正搖號、隨機遴選方式產生11名市民聽證會參加人；采取人大邀請、單位推薦方式產生10名人大代表、政協委員、專家學者、政府部門、相關利益方聽證會參加人。聽證會聚焦如何破解高層電梯“老齡化”、如何設置電梯最低保修期、是否應禁止電動自行車進電梯等公眾關心的問題各抒己見，逐條“會診”條款的合法性、可操作性。

“電梯安全關系到千家萬戶，高頻次的調研論證，就是為了直面監管難點，回應民生關切，進一步擰緊責任鏈條，強化責任落實，確保市民安全上下樓。”夏德智說。